2018年4月，中共中央印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》），在拓展旅游消费发展空间领域明确提到“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”。

《方案》的出台，从此前国家层面的“树要求、定原则”向现阶段的“抓落实、定方法”转变，又一次明确海南省在建设全景式旅游产业中的战略定位：高质量发展示范区、体制机制创新试验区、世界知名国际旅游消费胜地。海南旅游产业转型升级加快、相关产业融合得到加深，使全省旅游产业供给质量、管理效能与水平获得跨越式增长。《方案》从更加微观、可行的视角解读海南省发展现代赛马运动，探索发行两种体育彩票的可能性。

《新世纪体育》报记者认为，在扩大体育消费方面，从国家层面支持海南发展赛马运动的说法再次浮出水面，连同进一步探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票将在未来落到实处。

回到2018年年初，自《意见》出台以来，部分媒体报道声称：“海南省旅游和文化广电体育厅正在抓紧落实开展赛马规划的调研工作。”部分公司已经开始与赛马相关的产业布局，公司股票因此出现了暴涨或暴跌，但在10月份出台的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中却对“赛马”只字未提。

社会关注度的不断提升，将“海南正在搞赛马”推上风口浪尖。海南省相关部门的知情人士透露，对海南赛马进行持“不清楚”或“不知道”的态度，“即便海南坐拥发展赛马的空间与资源，也仅仅尝试赛马运动，而不是赛马博彩。”但部分媒体与对海南省经济发展有深入研究的专家学者提到“海南在未来不会搞赛马。”

《新世纪体育》报记者认为，中央此番支持发展赛马运动及相关产业，有利于海南全面深化改革开发，探索可复制可推广的经验，对现代赛马参与全国经济发展有着重要意义。

《意见》的出台，海南赛马就已成为社会舆论热点，各种论调层出不穷，尤其是海南省委书记刘赐贵在《关于深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神的十点认识》中提到：“ 网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马，或照搬资本主义那一套，搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的”，被一些别有用心的人士解读成海南不发展赛马运动，给原本群众基础就相当薄弱的赛马运动蒙上了一层厚厚的阴霾。

从4月的《意见》再到今日的《方案》，国家再度从宏观层面再度明确要在海南开展赛马运动，彰显了国家对赛马运动这一在全国乃至全球范围内极具发展空间的体育项目的决心，对之前唱衰赛马运动的论调进行了有力地驳斥，也为无数对开展赛马运动翘首以盼的业内人士打了一剂“强心针”。

既然海南开展赛马运动势在必行，那么赛马开展竞猜型彩票是否可行？目前，我国发行的竞猜型彩票仅有足彩和篮彩，且都是借用境外赛事平台作为竞猜对象。究其原因，既是为了加快我国体育事业发展、弥补体育事业发展经费不足，也是因为国外的足球、篮球赛事已经具有相当完善的法律法规支持和群众基础广阔，经济价值巨大。赛马运动同足球、篮球一样，是风靡全球的体育项目，为何我国能借助国外足球、篮球赛事平台开展竞猜型彩票，而赛马运动没有任何动静呢？开展马彩又需要哪些条件？

首先，丰富、优质的赛事资源则是体育彩票发展的内在动力和“体彩经济”的核心增长点。数据显示，今年世界杯期间，竞猜型彩票销量大幅增长，甚至超越了乐透数字型彩票。国外每年举办成百上千场高规格的速度赛马，规模庞大，是国家的支柱型产业之一，香港赛马会更是凭借马彩成功跻身“全球十大慈善捐助机构”。体彩不仅是对国民闲散资金进行整合、进行社会财富的再分配，更是为了推动全民健身，而足彩、篮彩、马彩无疑都具备了这两点属性。

其次，马彩解禁需要思想解放。上世纪90年代，广州等地曾探索开展商业赛马，但由于监管缺失等原因，于2002年被五部委联合叫停。沉寂了十余年时间，赛马运动停留在人们认知中的只有赌博，因此当马彩一词浮出水面后旋即遭到多方的质疑和唱衰，由此可以看出，人们对赛马运动的认知仍然等待革新。

最后，发行马彩必须作为国产马匹的出口。我国是养马大国，马匹存栏量约为600万匹，居世界前列，但受制于现有的市场环境，国产马利用率低下。如果发行马彩，如何将本土马的出路与马彩完美结合？赛事制度如何规范？场地建设依靠什么标准？办赛机构的权威性如何保证？这是一项庞大的工程，需谋定而后动，而作为赛马运动新高地的海南省尚未出台相关细则，赛马运动和马彩仍然需要更多的理性和等待。

《方案》显示，国家发展改革委将“按照党中央、要求，会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪了解和督促检查，适时组织开展实施情况评估。”从指导意见、方案实施到细节监督，国家为赛马运动进行全方位保驾护航，广大业内人士也在积极谋划，相信赛马运动的春天即将到来，而马彩的开禁也不会太遥远。